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加强流动党员管理的思考与对策
发布时间:2016-4-28   发布人:左振杰 处室:科研管理处

  加强流动党员管理的思考与对策
  中共蠡县县委党校

  近年来,随着市场经济的不断发展,农村劳动力的流动日趋频繁和广泛,农村党员的流动性也在不断增大,流动速度加快。如何加强流动党员的教育管理,确保外出流动党员管住、管好、管活,使流动党员充分发挥党员的先锋模范作用,保持共产党员的先进性是新时期党员管理的一项重要内容,也是在社会主义市场经济条件下党员教育管理所面临的重大课题。近期,带着对这一课题的探索和思考,在市委党校的带领和指导下,我们深入 “全国麻山药之乡”的源头—大曲堤镇,通过召开座谈会、定点调研、个别访谈等方式,对该镇流动党员的现状及管理进行了深入分析,拓展了对流动党员管理调研的深度和广度,形成了一些粗浅的认识和见解。
  一、大曲堤镇流动党员形成原因及特点
  大曲堤镇位于蠡县县城东北方向,距县城30公里,保沧高速穿镇而过,总面积28平方公里,人口2.6万人,耕地2.8万亩。辖区12个行政村,党员938名,其中农村党员863人,两委干部89名。大曲堤镇是典型的农业镇,是蠡县麻山药的源产地,也是麻山药的重要产区,种植面积达到全镇土地的70%左右,从业人员更占总人口的80%以上。2002年蠡县被农业部评为“中国山药之乡”, 大曲堤镇是这块金字招牌的重要组成部分。麻山药种植对土壤的要求非常严格,必须是沙质壤土,且不能重茬种植。由于对土地要求的特殊性,随着麻山药产业规模和产业档次逐步提升,当地土地资源已经不能满足种植规模的需要,成为制约麻山药产业发展瓶颈。于是,在经济利益的驱动下,许多眼界宽、懂管理、善经营的农民开始自发外出寻找商机,他们分赴邢台、衡水、沧州、邯郸、石家庄、山东、山西、北京等地包地种植麻山药和从事麻山药销售,参与数量逐年上升,流动范围逐步扩展,其中不乏一些有能力、有见识、敢创、敢干的党员干部。截至2015年,全镇共外出务工经商人员6532人,外出党员362名,占党员总数的41%,流动党员的比重越来越大。同传统的劳动力由经济较为落后地区流向经济较为发达地区“流水倒流式”劳务输出方式不同,大曲堤流动人口的形成是因产业习惯、地理因素、区位需要等条件的促成,依托麻山药产业链延伸和拓展,是产业发展到一定阶段后的必然产物,具有自己鲜明的特点。像许多自发形成的新事物萌芽阶段一样,开始阶段,这些外出务工人员在产业融资、技改扩能、市场开发等方面属散兵游勇,各吹各的号、各唱各的调,自我管理、自我服务、自我发展,存在规模较小、效益较低、发展不稳等一些亟待解决的问题。本来被寄以厚望的流动党员也因为缺乏统一的组织和管理,大多分散生产经营,单枪匹马闯荡市场,各自为战,没有形成合力,产业发展的领路人和开路先锋作用发挥不足,没有在产业做大做强中做出应有的贡献。
  二、大曲堤镇流动党员管理的经验与做法
  由于大曲堤镇流动党员在外包地种植麻山药和外出经商人员多、体量大、分布广、管理难度大,具有极强的典型性和示范性,引起了县委的高度重视,县委书记陈春霞亲自交办党建课题,亲自安排部署,要求积极探索流动党员管理机制,做到哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里就有党的活动和声音、党员的先锋模范作用就发挥到哪里,为群众的服务就跟进到哪里。在具体工作实践中,大曲堤镇坚持实施“四强化四提升”机制,从四个方面整体推进流动党员管理服务工作。
  一是强化动态统计,促进信息管理。建立并严格实行流动党员动态统计核查制度,防止党员在外出中“隐身”,在流动中“流失”。各村党支部对本村外出务工流动党员、群众进行一次“拉网式”排查,了解掌握每名外出务工流动党员、群众的具体流向、联系方式、务工地址等基本情况,努力做到外出务工流动党员、群众人数清楚、结构清楚、分布清楚。在此基础上,将外出务工流动党员、群众信息采集情况汇总装订成册。乡镇党委根据外出务工流动党员、群众的流向分布情况,分层建立外出务工流动党员电子管理台账和信息库,为建立外出务工流动党员党小组提供准确依据。各支部坚持每年对外出务工流动党员情况进行一次摸底,及时更新外出务工流动党员信息库,实行动态管理。截至目前,该镇所有党员都建立了工作台账,形成了“一档一卡”管理新机制。
  二是强化组织建设,促进规范管理。明确外出务工流动党员党小组工作职责。在流动党员相对集中的流入地,建立流动党员党小组(3名正式党员以上),采取多个村联建、依托企业单独建等方式,建立外出务工流动党员党小组,明确各村支部管理责任,对外出务工流动党员实行统一管理。外出务工流动党员党小组要做到:(1)每月至少与外出务工流动党员、群众联系一次,及时掌握其去向和思想动态;(2)组织党员开展党的活动;(3)配合乡镇党委做好入党积极分子培养考察工作;(4)做好与流入地党组织的联系沟通工作,争取流入地党组织的支持配合;(5)与流出地党组织保持经常性联系,支持、引导外出务工经商人员回乡投资发展;(6) 维护外来务工经商人员的合法权益,帮助解决实际问题。为了让流出党员也能异地安“家”,在流动党员相对集中的河北、山东、山西等地建立驻外流动党员党支部16个,使每个流出党员和流入党员都能融入党的组织,参加党的活动,受到组织管理,得到组织关怀。
  三是强化制度约束,促进监督管理。(1)建立党组织与外出务工流动党员联系制度。各村党支部委员作为联络员,每人固定联系几名外出务工流动党员,通过电话交流、微信等形式,定期了解他们的学习、工作和生活情况,及时与他们进行谈话,从政治思想、组织观念、遵守纪律、发挥作用等方面,对外出务工流动党员提出要求。(2)建立外出务工流动党员教育培训制度。外出务工流动党员外出期间,所在党组织要采取寄送学习资料、发送短信、网上交流等方式,倡导党员自学。要引导外出务工流动党员参加流入地党组织的学习活动和组织活动。(3)建立外出务工流动党员服务帮扶制度。外出务工流动党员外出期间,所在党组织要定期、不定期地走访其家属,帮助其协调解决“留守子女”教育管理、“空巢老人”生活照顾等实际困难,解除外出务工流动党员的后顾之忧。截止目前,该镇已建立“党员科技110”服务中心1个,流动党员服务站7个,流动党员服务中心点12个。其中,农村党员王振海请缨成立的“党员科技110”服务中心,保定电视台《农村天地》栏目以《科技走进中国山药镇了》做了专题报道。
  四是强化活动载体,促进党员管理。(1)在乡镇开展“五个一”活动,即:每名乡镇党委班子成员和村党支部书记分别联系1名外出成功人士,每名乡镇党委班子成员和村党支部书记分别在外出务工人员中联系培养1名入党积极分子,每名乡镇党委班子成员和村党支部书记分别为联系村培养1名后备干部,外出创业成功人士带动一批剩余劳动力外出务工就业,外出务工人员帮助引进一批老板和项目。(2)开展“心连心”微信交流活动,汇总外出务工流动党员电话号码,开通“大曲堤镇外出务工流动党员微信平台”。乡镇党委每月定期向外出务工流动党员发送一次政策形势、时事政治、法律法规、党务常识等信息,传递党组织的祝福与关爱。(3)开展评选表彰活动,将积极参加党组织活动,充分发挥先锋模范作用,对家乡贡献大的外出务工流动党员纳入“七一”表彰范围,充分发挥先进典型的示范带动作用。 “四强化四提升”机制的实施,有效提升了流动党员的服务能力、带动能力和竞争能力,赢得了良好的社会效应,实现了动态流动家底清、组织管理上水平,促进了流动党员尽责有为树形象、服务发展作贡献,流动党员队伍由基层组织的“短板”对象发展成为规范管理的先进标杆。
  三、流动党员管理存在的问题及原因分析
  可以预见的是,随着农村经济产业发展,流动党员的队伍越来越庞大,面临的形势越来越复杂。从实际调查情况看,当前流动党员教育管理工作中主要存在以下难题。一是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告,有的外出后不与党组织保持联系。据统计,在外出务工经商的党员中,近半数党员在外出前未向党组织报告,加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素,党组织要花费大量的时间和精力,通过其家人、亲戚、同学、朋友等方式掌握他们的去向。二是活动难开展。一方面,流动党员远离属地党组织,无法参加原党支部的活动,就是春节回家过年,也是来去匆匆。另一方面,大部分外出党员不愿参加所去地方党组织生活,有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等,都难以落到实处。三是管理难落实。在流动党员中,有的还处于预备考察期,预备考察期间的表现难掌握,培养考察难落实,转正手续难办理;有的大学生党员,毕业后无法落实工作单位,只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织,人却长期在外,难以管理。四是作用难发挥。相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态,外出期间对原党支部的工作不闻不问,对家乡建设关心不够、支持不够,为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。
  由于“党员流动性大不便管,有的党组织认识不够不想管,教育管理模式落后不会管,流动党员思想复杂不好管”等种种原因,各级党组织虽然对流动党员的教育管理工作投入了大量的人力、物力和精力,也尝试了一些新的举措,但流动党员仍然难以教育管理到位、难以充分发挥作用。究其原因,归纳起来主要有四个方面:一是部分流动党员的党性观念不强。一些流动党员党性观念淡薄,组织纪律性不强,外出前不愿向党组织报告,外出后不愿暴露党员身份,怕受约束,把自己置于党组织的管理监督之外。他们平时既不参加所在地的党组织生活,也不向原所在地党组织汇报思想和工作情况,两地党组织都无法掌握党员在流动地的政治思想动态及工作表现,不能进行跟踪管理教育,从而出现流动党员名义上没有离开组织,而实际上已经脱离党组织的混乱现象;部分流动党员对党员的责任义务存在模糊认识,认为只要按时交纳党费就算履行了义务,就应该保留其党员称号;还有流动党员认为当党员限制多、好处少,有当不当无所谓的思想,自觉接受党组织的管理教育意识淡薄。二是基层党组织对农村流动党员管理存在畏难情绪。流出地党组织认为农村流动党员数量大、流动性强,又比较分散,管理难度大,管理太严还会引起流动党员不理解,导致对流动党员管理信心不足,劲头不大,消极等待上级出台更有效的管理办法。流入地党组织担心流动党员不稳定,不好管理,怕麻烦,怕影响自己的工作,认为“多一事不如少一事”,所以一般不太愿意接转组织关系,对流入党员情况不闻不问,很少组织他们参加组织生活。三是缺乏有效的管理机制。当前基层党组织对农村流动党员的管理方式上还处在以流出地党组织管理为主,互不沟通情况,各自为战的状态。在管理措施上,主要还是采取电话、书信、发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》等传统办法,没有从制度、机制上建立起指导全局、协调统一运作的管理办法,造成了农村流动党员管理工作杂乱无章的混乱局面。四是部分基层党组织负责人原则性不强。有些村党组织负责人碍于情面,认为本人入党不容易,在外务工经商,不与组织保持联系,很多情况都是客观原因造成的,主观上对党是有感情的,并不想脱离党的队伍,如果予以除名在感情上过不去。因此,对流动党员出现的问题不能及时采取有效措施,大胆管理,而是用感情代替了原则,从而造成了“三不”党员数量的增多。
  四、加强和改进流动党员管理服务工作的思路与对策
  (一)提高认识,高度重视,消除流动党员教育管理工作的误区和盲区
  在流动党员中,多数是年富力强,具有一技之长,他们在外经风雨、见世面,学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们,对加强和改进流动党员的教育管理意义重大:有利于本地的干部群众更新观念、增长才干,提高致富本领;有利于带动党员队伍整体素质的提高;有利于“双带双创”作用的充分发挥。因此,在目前发展社会主义市场经济条件下,从党要管党、从严治党的战略高度,进一步加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感,切实做到“两个消除”:一是努力消除认识上的误区,克服流动党员教育管理无关紧要的错误认识,以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区,把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程,紧紧抓在手上,逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。
  (二)健全组织,夯实基础,着力解决流动党员规范管理难的问题
  针对流动党员数量多、地域分布广的问题,采取摸底调查、健全组织、规范管理等方式,构建衔接紧密、运行规范的管理机制,解决了流动党员“挂空”和“漏管”的问题。一是“三访三找”摸家底。组织开展“访流动党员家庭、访流动党员亲友、访流动党员单位,领导干部带头找、支委成员结对找、流动党员相互找”“三访三找”活动,全面掌握流动党员去向,健全完善管理台账,坚持“一名党员一张表、一个支部一簿册”,做到去向清楚、情况掌握、联系畅通。确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”。二是“四式联动”抓组建。按照“党员流动到哪里,党的组织就建到哪里”的思路,采取独立、联合、挂靠、派入等形式,积极稳妥、灵活多样地合理设置流动党员党组织。三是“五管齐下”促规范。探索实行建档发证“散管”、驻外机构“托管”、健全制度“统管”、转接关系“直管”、双向结合“协管”五种管理模式,进一步理顺组织关系,加强监督管理,有效解决流动党员“挂空”和漏管问题。四是“四位一体”严管理。积极推行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”“四位一体”党员目标综合管理模式,引导流动党员积极认岗定诺,确定专人结对帮带,定期汇报工作思想,年底进行积分考核,进一步解决了流动党员党员意识逐渐淡化、作用发挥不明显的问题。
  五、创新方式,注重实效,着力解决流动党员教育培训难的问题
  针对流动党员季节性外出、参加学习培训难的问题,积极创新培训方式,丰富培训内容,完善培训制度,切实加强流动党员教育培训工作。一是培训制度化。建立集中培训、定期送学、结对帮学、返乡补课、学分制管理、量化考核等流动党员教育培训工作制度,促进了流动党员教育培训规范化、制度化。二是方式多元化。根据流动党员流动地域、从事行业、岗位特点等实际,积极探索推行跟踪式、联系式、委托式、菜单式、远程式等教育培训方式,进一步解决了流动党员教育培训方法单一和吸引力不足的问题。三是内容实用化。针对流动党员务工的实际需要,精心选择政策理论、致富技能、市场信息、法律维权等内容对流动党员进行培训,进一步增强了教育培训的针对性。四是手段信息化。农村党员干部现代远程教育网络,通过组建“QQ聊天群”、开通“微信交流圈”、开设手机微型党课、成立网络党支部等方式,让流动党员不受时间、空间限制,随时随地参加培训,进一步调动了流动党员参加培训的积极性。
  六、丰富载体,搭建平台,着力解决流动党员作用发挥难的问题
  针对流动党员实践活动单一、模范作用发挥难的问题,因势利导,分类施策,充分利用流动党员观念新、技能强、闯劲足的优势,积极创新活动载体,搭建工作平台,引导流动党员树品牌、当先锋、做奉献。一是在他乡创业中树品牌。广泛组织开展“比务工技能,看谁创造的效益高;比带动能力,看谁带出的劳务人员多;比爱心奉献,看谁为公益事业做的贡献多”“三比三看”和创建流动党员责任岗、服务区、示范工地等活动,引导流动党员争当生产能手,争创一流业绩。二是在家乡发展中当先锋。充分利用流动党员的市场经验、技术优势和人脉资源,积极组织开展“创业在他乡、回报在家乡”和“创办一户企业、引进一个项目、提供一条信息、带富一批人员、奉献一片爱心”“五个一”等主题党性实践活动,鼓励流动党员为家乡引资金、引项目、引人才,积极为家乡建设做贡献,引导流动党员争当外出创业的“引领员”、招商引资的“联络员”、建设家乡的“领航员”。三是在回报社会中做奉献。积极组织开展“发展不忘党员身份、致富不忘社会责任”活动,引导流动党员捐资改善旅游、教育、交通、养老等基础设施,参与扶贫济困等慈善事业。

 

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